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直面职教改进的难点和寻找持续改善的出路
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直面职教改进的难点和寻找持续改善的出路

  内容提要:
  2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》对职业教育改革提出的新的要求。本文回顾三十年来的职教改革的历程,探讨了职教改革的重点在于教育管理体制的改革,赞成建立”教育试点特区“的探索方法。提出职教改革在服务社会经济建设的方向下,只有通过大胆的体制改革才能找到自身持续改善的出路。
  关键字:技工,职业教育,工厂需求 国家中长期教育改革和发展规划纲要 系统论 职业教育管理制度改革
  近年来,广东,浙江,江苏的主要媒体上都连篇报道招工难,”技工荒“。今年,甚至于作为打工者的出发地的我们江西省,也有很多报纸在报道难招工,尤其是高薪难聘技术工人!各大企业纷纷开出前所未有的优惠条件,热切期望好的工人能够到自己的工厂来。中央电视台赶赴沿海经济发达城市作专门调查,探究企业的招工情况和务工人员的心理需求。同时,街头苍尾的社会舆论也开始关注企业招工和用工的问题。人们自然而然就想到我们的职业中学,职业教育的作用不大,不能够满足企业的生产发展了!
  在2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》里面, 对职业教育作出了明确的规划,一是要大力发展职业教育,二是要调动行业协会和企业一起来办职业教育,三是特别要加快发展面向农村的为农村服务的职业教育,第四还要增加职业教育的吸引力。
  众人翘首以盼,从望所归的职业教育被赋予产业振兴、民族兴亡的重任,而职业教育自身却改革乏力,举步维艰!!!
  关心教育的江苏人大代表朱永新在网络博客中说教育改革的困境时说:”这样重大的教育改革新动向(指《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》),按照常规,应该引起社会各界的热烈呼应,群情激昂。但现实情况是,《纲要》出台后并没有引起太大的反映,隐约让人感觉到一种冷寂。“这真是一种强烈的反差,朱永新代表担心”社会对于教育改革的信心不足,将会成为《纲要》实施过程中的一个重要障碍!“
  其实教育改革是一种渐进过程,是一个逐步改善的过程,而不是一种翻而覆之的革命,我想人们的冷静态度或许正是一种恰当的反映。但冷静不代表冷漠,我们还是要关注教育改革。
  职业教育的问题就是教育的问题,教育的问题是一个系统工程的问题。我们看到今天职业教育成了我们教育体系中的半边天。回想教育改革的历史进程,在改革开放之初,职业教育却是在一个支离破碎和完全停滞的基础上逐步恢复,调整和发展起来的。那时邓小平就高瞻远瞩地提出”教育事业必须同国民经济的发展的要求相适应。“至今仍是我们进行职业教育改革发展的方向指针。后来,到九十年代,我们又把职业高中,中等技术学校,技工学校合并起来办(当时叫它”三教统筹“),集中了资源,取得了良好的效果。在这个基础上,近年又试着在基础教育中逐步引进职业教育,更是为职业人才的培养探索出了一条路,既解决了生源,又向各界民众宣传了职业教育的重要性。此情此景,充分反映了政府重视对职业教育发展的关键作用,政府的重视成就了今天的全世界最大的职教规模。但一条腿不能行,我们还要有企业和社会各界群众热心参与职教的另一腿来相帮,这样我们的职业教育才能走下去,走得稳,走得好。
  教育是难办的一件事情,因为它涉及到很多东西,问题总是层出不穷,人们的教育改革也只好遇到问题解决问题, 修修补补。但在世纪之初的突变的社会经济环境,却没有留下足够的时间,来让我们的教育来慢慢地适应! 由中央领导机关发起的2010年的社会广泛参与的教育改革大讨论表明,改革了三十年的教育体制到了一个大决战的阶段。
  在系统论的观点看来,教育系统是整个社会大系统的一分子,它是社会大系统的有机组成部分,它的基本职能是为社会大系统的经济生产活动提供教育培训人员的服务,它由各式各样的学校组成,散布在社会的各个地方。学校这个的单位,它就象一个个活生生的生命一样,有主动性,有能动性,会学习,有预测能力。它为了在多变的环境中生存发展,它不断总结经验,调整行为模式,破旧立新,提高自己的适应性,结果也使自己变得越来越复杂。在适应环境中生成的复杂性,反映了环境的复杂程度,具有牵一发而动全身的性质。那么,面对教育体制的诸多头绪,我们要分清主次矛盾,不要被细枝节缠住了手脚。
  那么什么是现阶段的教育改革的主要矛盾呢?要发现教育系统内的主要矛盾,就要看我们经济发展中有什么样的需要。我们处在新的千年的开端,这前面的十年世界产生了几个有重大影响的变化:互联网的普及,金融危机造成的世界格局变化,环境问题危机造成的人类生存危机问题。这不仅是在中国甚至全世界都在想的同一个问题,我们怎样才能应对,去适应那已经发生了巨大变化的自然环境和社会经济环境。思考的结果是,人们都认为最重要的一条是必须通过改善我们的教育来达到人与环境的和谐相处,共同发展。这里的环境包括我们生活其中的经济环境。
  解决生存问题是我们这个发展中国家的主要矛盾,那我们的教育就必须围绕这个去做好服务工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》中称”发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节“。
  而恰恰为经济发展直接服务的职业教育,却爬坡无力,改革又乏力!所以笔者认为,职业教育是教育改革中的主要矛盾点,而”职业教育管理体制“的改革是职教改革的难点所在。因为这一次矛盾突现在管理领导制度自身,在笔者看来,此乃教育管理体制自身之困境,因为改革自身管理机构就是革自己的命!从上而下的改革是推行行政命令,对它来说是它的职能范围,这是容易的。而改革管理机构的制度则超出了它的职能,它无能为力。
  笔者建议,可以借鉴30年来中国政府机构改革的经验,先在一些有特点的地区设立教育管理体制改革的试验区。以建立能充分调动教育工作者能动性的管理体制为目标,按照教育规律去统筹设计教育特区的行政管理政策。西方有哲人说”不能蜕变的蛇终将灭亡!“我想,只要有改革的决心,一定能探索出一条能让职业教育快速适应今天国家经济发展模式转型的要求的路。
  尽管情况复杂,荆棘密布,我们要发挥改革之初敢于探索,不断调整的精神,保持对教育改革的热心、信心。展望明天的中国教育和中国的职业教育,它会在为人们改变生活,改变命运去尽自己的职责。它将是人们寄托更多希望的一种社会服务,中国富强,重在教育,产业振兴,重在职业教育。
  而教育改革之龙头今天是在职业教育,大胆的探索实验是教育管理体制的改革的力量之源!
  主要参考书目:     1.教育科学出版社 《教育大国的崛起 1978-2008》总顾问:陈至立,课题组组长:袁贵仁
  2.九州出版社 《中国教育调查》 齐欣 赵田峰着
  3.中国人民出版社 系统科学精要(第3版) 苗东升着