中共江西省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见

（赣发〔2013〕8号）

 

　　按照中央的统一部署，省委决定，从2013年7月开始，用一年左右时间，在全省深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）精神，结合我省实际，提出如下意见。

　　一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现”两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴”中国梦“的重大举措。组织开展好这项活动，对于教育引导全省党员、干部牢固树立宗旨意识、认真贯彻群众路线、切实改进工作作风，推动江西加快发展、科学发展、绿色崛起，实现与全国同步全面建成小康社会目标，具有十分重要的意义。

　　江西素有贯彻党的群众路线、重视做好群众工作的光荣传统。近年来，全省各级党组织和广大党员、干部大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，赢得了广大人民群众的信任和支持。但面对加快发展、加速转型、进位赶超的艰巨任务，面对人民群众过上更好生活的新期待，一些党组织和党员干部队伍建设与形势和任务不适应不符合的问题还比较突出，作风不正、不实和行为不廉的问题还比较严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这”四风“上。主要是：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠，得过且过，不思进取，缺乏干事创业、富民兴赣的紧迫感和坚韧性；脱离群众，脱离实际，作风飘浮，蛮干盲干，不求实效，缺乏对历史负责、对群众负责的事业心和责任感；思想僵化，观念保守，本领不强，能力滞后，不重学习，缺乏赢得优势、赢得未来的眼界和办法；贪图名利，急功近利，弄虚作假，欺上瞒下，不讲原则，缺乏令行禁止、遵章守纪、坚持原则的自觉性和坚定性；铺张浪费，奢靡享乐，讲排场、摆阔气、比享受，甚至以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落，等等。这些问题严重败坏党的形象，严重疏远党群干群关系，严重损害群众对党的感情和认同，严重影响全省改革发展稳定大局，必须通过集中教育，对这些作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。

　　全省各级党组织和广大党员、干部要自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把开展党的群众路线教育实践活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为深入贯彻党的十八大精神的重要抓手，作为进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的重要机遇，紧紧扭住发展第一要务，切实抓好民生第一大事，自觉落实稳定第一责任，不断强化改革第一动力，在建设富裕和谐秀美江西的伟大实践中更好地服务群众、造福人民。

　　二、全面贯彻党的群众路线教育实践活动的指导思想和总要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表“重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定为切入点，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，充分发挥江西红色资源优势，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，大力弘扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，切实把党密切联系群众的优势，转化为江西科学发展、绿色崛起的强大力量，为建设富裕和谐秀美江西、与全国同步全面建成小康社会提供坚强保证。

　　（二）总要求

　　开展党的群众路线教育实践活动，要把”照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病“的总要求贯穿始终。”照镜子“，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找理想信念、宗旨观念、发展意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。”正衣冠“，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。”洗洗澡“，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。”治治病“，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　三、准确把握党的群众路线教育实践活动的目标任务和基本原则

　　（一）目标任务

　　党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部；主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这”四风“问题，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，全面落实为民务实清廉要求。为民，就是要树立亲民、安民、富民的理念，坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去；务实，就是要强化肯干、实干、会干的导向，坚持问政于民、问需于民、问计于民，求真务实、真抓实干，谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；清廉，就是要增强自省、自警、自律的意识，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　开展党的群众路线教育实践活动的主要目标是使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。结合我省实际，具体体现在：

　　1、党员干部作风显着转变。紧紧抓住改进作风这个主要任务，教育引导党员、干部着力在解决”四风“问题上取得突破。坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题，端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，牢记”两个务必“，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

　　2、党群干群关系显着改善。紧紧抓住密切联系群众这个核心问题，教育引导党员、干部把为民务实清廉的价值追求深植于思想和行动中，结合岗位实际，争作”三个表率“：争作联系群众的表率，自觉摆正与群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同群众打成一片，与群众同甘共苦，始终与群众心贴心、同呼吸、共命运；争作服务群众的表率，从看得见摸得着的事情做起，切实解决好收入、就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，解决好征地拆迁、医疗纠纷、涉法涉诉、环境保护等群众反映强烈的突出问题，全心全意为群众服务；争作善做群众工作的表率，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径，不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传群众、组织群众的能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部要提拔使用，树立正确用人导向。

　　3、实干兴赣能力显着增强。紧紧抓住促进经济社会发展这个根本目的，教育引导党员、干部坚持从江西欠发达的最大省情出发，把加快发展、科学发展作为开展活动的最大实践、需要取得的最大成果，以为民富民、实干兴赣为己任，进一步解放思想、更新观念，使思想水平有大的提高，自我加压、主动作为，以艰苦奋斗精神状态的显着提升，带动创新实干能力的显着增强，抓住用好促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等政策机遇，深入推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，更加注重转方式、调结构，加大创新驱动力度，在做大经济总量的过程中着力提高经济增长的质量和效益，在做大蛋糕的同时着力切好蛋糕，坚定做到改革不停顿、开放更深入、发展迈大步、实干展宏图，为与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观点，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

　　2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助别人，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

　　3、坚持讲求实效。开门搞活动，全过程组织群众有序参与，让群众评判，接受群众监督，充分吸纳群众意见建议，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

　　4、坚持分类指导。重点在活动对象、环节方法和解决突出问题上实施分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

　　5、坚持领导带头。从领导机关、领导班子和领导干部做起，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实。

　　四、认真落实党的群众路线教育实践活动的批次安排和方法步骤

　　（一）批次安排

　　根据中央统一部署，我省从2013年7月开始，自上而下分2批开展教育实践活动。每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。

　　第一批为省级领导机关及其直属单位，省属企业、省属高等学校以及中央明确的有关驻赣单位。省委常委会带头开展教育实践活动，省委常委同志带头抓好学习教育，带头建立教育实践活动联系点，带头征求意见，带头查找问题、梳理问题、剖析问题，带头开展批评和自我批评，带头聚焦”四风“问题进行整改，示范带动和推进全省的教育实践活动。省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。

　　第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

　　（二）方法步骤

　　每个单位集中教育时间一般不少于3个月。每个批次、每个单位按照贯彻中央精神、体现江西特色的要求，着力抓好三个环节。

　　1、学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。（1）开展专项学习活动。省委常委及省级党员领导干部带头集中学习讨论，引导党员、干部深入学习党章、廉政准则、党的十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话，学习中央规定的学习材料，并结合实际丰富学习内容、创新学习方式、提高学习效果，为教育实践活动打牢思想基础。（2）开展”中国梦“主题宣传教育。采取党委（党组）中心组学习、举办专题报告会等形式，引导党员、干部深化对”中国梦“的认识，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。（3）组织为民务实清廉专题大讨论。引导党员、干部紧密结合岗位实际，明确为民务实清廉的内涵要求，确立行动标杆和行为规范，更好地履职尽责。（4）开展红色教育和警示教育。充分利用江西红色资源，采取观看专题片、现场体验等形式，引导党员、干部自觉弘扬井冈山精神和苏区精神。（5）开展集中解决”四风“问题专项调研活动。省委常委会带头深入机关、农村、社区、企事业单位、高校和科研院所，开展”五访纳谏“为主题的调研活动，重点听取县乡基层干部、农民及农民工、企业职工、社区工作人员、教师及科技人员等基层干部群众意见。各级党委（党组）要结合各自实际，通过各种形式听真话、听实话，请群众为”四风“问题把脉诊病，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　2、查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆和剖析”四风“方面的问题，积极开展批评和自我批评，开好一次高质量的专题民主生活会。（1）领导班子要认真负责。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要充分听取群众意见，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围通报民主生活会情况。（2）督导组要全程参与督导对象领导班子的专题民主生活会。在准备阶段，要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，要会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。要会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。（3）基层党组织要认真组织党员参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

　　3、整改落实、建章立制。重点是针对”四风“方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。对有条件改的问题，要坚持边学边改、边查边改；对一些突出问题，要进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示，接受群众监督。（1）围绕整治形式主义，对各地区各部门各单位各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海问题，着力改进学风文风会风。着力解决”形象工程“、”政绩工程“和各种节庆、论坛、招商会泛滥等问题，着力整治虚报浮夸、搞虚假政绩、掺水分等问题。（2）围绕整治官僚主义，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，着力整治一些党员、干部”不想事、不干事、不担事、乱干事“的问题，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理作风专断蛮横问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及乱收费、乱罚款、乱摊派和”吃拿卡要“ 等侵害群众利益的问题。（3）围绕整治享乐主义，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。落实不赠送、不接受礼品的规定，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。（4）围绕整治奢靡之风，省纪委、省监察厅设立江西省廉政账户，要求各级党员干部和其他公职人员，及时将确属无法拒收的礼金或有价证券、支付凭证和贵重礼品的折价款上交。继续清理检查”小金库“，全面检查”三公“经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。重点整治领导干部违反廉政准则的突出问题，在活动中发现重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

　　开展教育实践活动重在实效，贵在长效。要本着于法周延、于事简便的原则，加强制度建设，狠抓制度落实，形成作风建设长效机制。（1）梳理完善已有制度。对贯彻党的群众路线的已有制度进行集中梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持；对不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善；不适用的要坚决废止。（2）研究制定新的制度。从活动一开始，就要重视研究出台加强作风建设的具体制度和规定，为反对”四风“提供政策依据和制度保障。认真总结”民情家访“、”先锋创绩“、”党员志愿服务“以及教育实践活动中的新鲜经验，梳理提炼为制度规范。（3）严格落实各项制度。把制度约束作为刚性约束，坚决纠正无视制度、执行制度有例外的问题，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。将落实中央八项规定精神作为切入点，加强督促检查，坚决整治对制度规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、搞变通、打擦边球。对违反制度规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理，典型问题要公开曝光，严防”回潮反弹“。

　　第一批单位开展活动期间，第二批单位要积极跟进、主动衔接、联动互动，该做的马上做，该改的马上改，重点是做好学习、调研等有关准备工作，配合省级领导班子及其直属单位搞好教育实践活动，帮助上级机关分析查摆问题，切实解决好群众关注、反映强烈的突出问题。

　　每个批次集中教育告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。各地各部门各单位要认真总结开展活动的情况，向上级党组织写出专题书面报告。对各级领导机关、领导班子和领导干部开展教育实践活动的情况，要进行民主评议。

　　五、切实加强党的群众路线教育实践活动的组织领导

　　各级党委（党组）是教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要高度重视、认真负责，精心组织、狠抓落实。要坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到”不虚“；着力解决突出问题，做到”不空“；紧紧围绕为民务实清廉，做到”不偏“，确保教育实践活动扎实有序开展、取得实效。

　　（一）强化领导责任。成立省委党的群众路线教育实践活动领导小组，省委书记担任组长，省长、省委副书记和省纪委、省委组织部、省委宣传部主要负责同志担任副组长。领导小组成员单位包括：省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委农工部、省委政研室、省直机关工委、省委教育工委、省国资委、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省民政厅等。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地各部门各单位成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。纪检机关和组织、宣传部门，要统筹兼顾、弹好钢琴，既要认真做好活动的组织、指导工作，又要抓好自身的活动，发挥示范作用。

　　（二）加强督查指导。省委党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导各地各部门各单位的教育实践活动，进行巡回指导，及时了解情况提出建议，及时发现问题督促解决，及时总结经验推广典型，防止搞形式、走过场、出偏差。

　　（三）积极探索创新。各地各部门各单位既要认真落实中央和省委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把”规定动作“做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，创造性地设计和丰富”自选动作“，确保学习实践活动有特色、出亮点、见实效。

　　（四）搞好宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、互联网和微博、手机平台等媒介，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，充分反映教育实践活动的进展和成效，及时总结推介活动中涌现出的先进典型，组织开展党的群众路线理论研究，适时召开弘扬井冈山精神和苏区精神主题研讨会，为教育实践活动营造良好氛围、树立正确导向。

　　（五）注重统筹兼顾。各地各部门各单位要坚持围绕中心、服务大局，把组织开展教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，做到两手抓、两促进，用经济社会发展成效检验活动成效。

 

　　中共江西省委

　　2013年7月3日